我院“小金库”专项治理工作启动

根据党中央、国务院关于在全国范围内深入开展“小金库”治理工作的有关要求，按照市委、市政府和上海申康医院发展中心的统一部署，为认真贯彻和执行“小金库”专项治理工作，我院于6月10日院务会讨论决定成立“小金库”专项治理工作领导小组和领导小组办公室，并于6月11日,我院“小金库”专项治理工作领导小组成员在郑锦院长的带领下进行了第一次会议,并认真学习了《关于在本市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案》（以下简称《方案》）。此次学习，大家明确了治理工作的必要性、总体要求与基本要求、专项治理的范围和内容、专项治理的方法和步骤、专项治理的政策规定、专项治理的工作要求等。现将有关精神作如下宣传：

深入开展“小金库”治理工作的必要性

党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决查处。本市按照中央的要求，在市委、市政府领导下，在加强源头治理、完善制度建设、强化资金管理、查处“小金库”案件方面，取得了一定成效。但应该看到，一些部门和单位设立“小金库”现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。因此，“小金库”治理是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求；是深化收入分配制度、财税体制等改革的重要内容；是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措。同时开展自查自纠工作，在整改过程中，坚持“即查即改、立即整改”的原则，完善防治“小金库”的长效机制。

总体要求和基本原则

（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防止“小金库”的长效机制。

（二）基本原则。

1.分级负责、分口把关

2.统筹兼顾，整体推进

3.依纪依法，宽严相济

4.标本兼治、纠建并举

专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

此次专项治理检查范围是本市党政机关和事业单位，事业单位要以财政全额拨款事业单位为重点（包括境外机构，下同）

党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转（事业单位登记管理暂行条例实施细则）的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）专项治理内容

违反法律法规及其它有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿和财务报表的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”治理内容具体包括：

1.是否违规收费、罚款及摊派而设立“小金库” ；

2.是否用资产处置、出租收入设立“小金库” ；

3.是否以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库” ；

4.是否存在经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库” ；

5.是否虚列支出转出资金设立“小金库” ；

6.是否以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库” ；

7.是否存在上下级单位之间相互转移资金设立“小金库” ；

8.是否存在利用“小金库”资金发放津补贴的行为 ；

9.是否按照本市《关于印发〈上海市预算单位银行账户暂行办法〉的通知》的规定开设银行账户；

10.是否按照国家及本市有关财政票据的规定（附件2）管理和使用财政票据。

专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从《方案》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署（《方案》下发之日起至2009年5月底）。

（二）自查自纠 （截至2009年6月底）。

（三）重点检查（2009年7月初至10月底）。

重点检查对象：

1.执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2.教育、卫生、交通、民政等于人民群众利益密切相关的部门和单位；

3.宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

4.以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

5.有群众举报的部门和单位；

6.自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管、加强财政票据管理，以及行政事业单位票据管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。

（四）整改落实（截至2009年11月底）。

专项治理的政策规定

要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则对专项治理中发现的“小金库”进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。

（二）对被查发现的“小金库” ，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）《方案》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

专项治理的工作要求

（一）做好宣传动员。

（二）落实举报制度。

（三）完善协调机制。

（四）强化工作督导。